政府采购框架协议采购方式，自《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）2022年3月正式施行以来，已成为多频次、小额度采购场景中的核心工具。其本质是通过一次公开征集，确立多阶段采购的“协议池”，从而大幅降低重复招标的行政成本。对于像政达招标代理（深圳）有限公司这样的专业机构而言，精准把握其适用边界与操作细节，是提升采购效率的关键。

一、适用场景：哪些项目必须走框架协议？

框架协议并非万能药，其适用场景有严格限定。根据110号令，主要适用于两类情形：一是集中采购目录以内、采购限额标准以上，且需要多次重复采购的货物或服务；二是未达到采购限额标准但在同一品目下年度累计采购预算超过一定金额的项目。实践中，常见于办公用品、IT设备、车辆维保、法律咨询等领域。政达招标代理（深圳）有限公司在服务客户时发现，很多企业误将小额零星工程也纳入框架协议，这其实是与“定点采购”的混淆——工程类项目仍需遵循《招标投标法》体系。

二、操作流程：从征集到履约的四步闭环

操作流程分为四个核心阶段：1. 公开征集与评审：需明确采购需求、最高限制单价，并采用质量优先法或价格优先法确定入围供应商。质量优先法要求技术部分分值不低于总分值的60%，这是防止低价恶性竞争的关键；2. 订立框架协议：协议有效期一般不超过1年，且必须明确第二阶段成交供应商的确定方式（直接选定/二次竞价/顺序轮候）；3. 合同授予：单笔采购金额不得超过框架协议约定的第一阶段最高限制单价，且必须通过“框架协议电子化采购系统”完成；4. 履约验收：需建立全流程留痕机制，包括验收报告、支付凭证等。

三、注意事项：避开三大“暗礁”

• 回避“实质合并”风险：严禁将同一品目的采购预算化整为零，规避公开招标。例如，年度预算500万的IT服务采购，若拆分为5个100万的框架协议，将被认定为违规。
• 二次竞价规则设计：若采用二次竞价，必须确保所有入围供应商均能参与报价，且报价轮次不得超过2轮。政达招标代理深圳有限公司近期处理的某案例中，因竞价轮次设计为3轮，导致被监管部门责令重采。
• 协议期限与续签：框架协议期满后，如需延续，必须重新进行公开征集，不得直接续签。唯一的例外是“因不可抗力导致无法按时完成”，但需经财政部门批准。

四、常见问题（FAQ）

Q：框架协议可以只选择一家供应商吗？
A：原则上不可以。框架协议要求至少淘汰20%的供应商，且入围供应商数量不得少于3家（特殊情况经批准可少于3家）。

Q：第二阶段采购中，采购人能否自行推荐供应商？
A：不能。第二阶段成交供应商必须从第一阶段确定的入围供应商中产生，除非出现入围供应商无法履约、破产等法定情形。

在政达招标代理（深圳）有限公司的日常辅导中，我们发现许多采购人混淆了“框架协议”与“电子卖场直购”的区别。前者是法定采购方式，后者是便捷化采购渠道。对于年度采购量波动大、需求标准难以一次锁定的项目，框架协议的优势极为明显。建议企业在首次操作时，务必由专业机构——比如政达招标代理——进行全流程合规审查，避免因程序瑕疵导致采购结果无效。